Výsledky zasedání Rady pro energetiku 6.6.2008

2875. zasedání Rady Doprava, telekomunikace a energetika (výběr ze sekce ENERGETIKA)

Lucemburk 6. června 2008, Předseda Andrej VIZJAK, ministr hospodářství Slovinska

Hlavní výsledky zasedání Rady

Rada dosáhla široké dohody ohledně zásadních prvků legislativního balíčku týkajícího se vnitřního trhu s energií.

V Radě proběhla veřejná politická rozprava o legislativním balíčku týkajícím se klimatu a energetiky, která byla zaměřena na návrh směrnice o podpoře užívání energie z obnovitelných zdrojů a během níž byla vzata na vědomí zpráva o pokroku vypracovaná předsednictvím a pojednávající o dosud vykonané práci.

Rada rovněž vzala na vědomí, že se ve dnech 4.–7. června 2009 konají příští volby do Evropského parlamentu.

Projednávané body

Rada projednala třetí balíček legislativních opatření¹ v oblasti vnitřního trhu s energii, jenž byl předložen Komisi dne 19. září 2007 v reakci na vyzvu formulovanou na zasedání Evropské rady na jaře roku 2007². Cílem tohoto balíčku je doplnit stávající pravidla tak, aby vnitřního trhu mohli využívat všichni spotřebitelé a aby EU dosáhla cíle, kterým jsou bezpečnější, konkurenceschopnější a udržitelnější dodavky energie.

Ačkoli ne všechny členské státy byly s to souhlasit se všemi prvky balíčku, předseda dospěl k závěru, že ohledně zásadních prvků tohoto balíčku týkajícího se vnitřního trhu s energií Rada dosáhla široké dohody.

Dohody bylo dosaženo na základě kompromisního návrhu předsednictví (9968/08) pozměněného během zasedání Rady a tykajícího se zejména těchto prvků:

• účinné oddělení dodavatelských a výrobních činností od provozu sítě

Všechny delegace souhlasily, že účinného oddělení dodavatelských a výrobních činností od provozování sítí by mělo být dosaženo v souladu s obecnými pokyny definovanými na jarním zasedání Evropské rady v roce 2007.

Zatímco však většina delegací a Komise považují plné oddělení vlastnictví za nejlepší možnost, byla vypracována i alternativa umožňující existenci nezávislého provozovatele přenosové soustavy, aby byly zohledněny případy, kdy jsou v platnosti ujednání týkající se přenosové soustavy náležící vertikálně integrovanému podniku, což zajišťuje provozovateli přenosové soustavy větší nezávislost. Cílem těchto ustanovení je vyvážit obavy ohledně oblasti působnosti, časového rámce a vymahatelnosti této alternativy při zachování její funkčnosti a finanční výhodnosti vertikálně integrovaného podniku.

Možnost nezávislého provozovatele přenosové/přepravní soustavy bude dostupná plynárenskému odvětví i odvětví elektroenergetiky v členských státech, ve kterých bude v den vstupu směrnice v platnost přenosová/přepravní soustava náležet vertikálně integrovanému podniku. Touto možností se společnostem umožní zachovat si vlastnictví přenosových/přepravních soustav za podmínky, že je spravuje nezávislý provozovatel. Řadou ustanoveni se zajistí:

– účinná nezávislost provozovatele, jeho řídícího a dozorčího orgánu;

– předcházení konfliktům zájmů;

– spravedlivý a nediskriminační přístup k sítím;

– ničím nenarušené pobídky k investováni a k rozvoji investic a propojovací infrastruktury;

– nezávislý přistup k prostředkům a zdrojům pro činnost provozovatele přenosové soustavy.

Dva roky po provedení Komise uskuteční na základě objektivních kritérií zvláštní přezkum ustanovení týkajících se nezávislého provozovatele přenosové soustavy, který případně povede k návrhům na zajištění úplné a účinné nezávislosti provozovatele přenosové soustavy.

Bez ohledu na možnost zachovanou pro dosažení účinného oddělení musí znění zajistit, aby otázka kontroly sítí třetími zeměmi byla vyřešena neprotekcionistickým způsobem, jenž zaručí, že tyto společnosti budou dodržovat tatáž pravidla, která platí pro podniky EU, a jenž rozptýlí obavy členských států ohledně kontroly ze strany třetích zemí Rovněž je třeba, aby znění zohlednilo obavy ohledně možných dopadů na pravomoci Společenství a na nakládání se stávajícími investicemi a poskytlo kritéria, podle nichž se budou investice ze třetích zemí hodnotit, zejména bezpečnost dodávek EU.

Rada se dohodla na výjimkách pro malé či izolované soustavy, se jmenovitými výjimkami pro Kypr, Lucembursko a Maltu ohledně plynárenského i elektroenergetického odvětví a pro Estonsko, Finsko a Lotyšsko ohledně plynárenského odvětví, a to do doby, kdy bude kterýkoli z těchto členských států přímo připojen k soustavě jiného členského státu, než jsou jmenované země.

Znění budou zahrnovat ustanovení o rozšířeném vedení záznamů (dodavatelské podniky musejí uchovávat pro potřeby regulačních orgánů příslušné údaje týkající se transakci se smlouvami na dodávky a s deriváty na plyn/elektřinu) a o právech spotřebitelů (zabezpečujících, že zákazníci jsou řádně informováni o své spotřebě energie a nákladech na ni, a to dostatečně často, aby ji mohli regulovat, a dávajících jim právo změnit kdykoliv dodavatele a vyžadovat na energetických společnostech, aby byly faktury zasílány do tří měsíců poté, co spotřebitel změní dodavatele).

• Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů

Regulační agentura, jež má být zřízena, bude nezávislá na členských státech a na Komisi a bude mít jasně vymezené úkoly. Zaměří se na otázky týkající se více než jednoho členského státu, pokud se jedná o proces přijímání závazných rozhodnutí. Její účast na technických záležitostech byla posílena, je však i nadále poradní povahy; obecně je možné zapojení vnitrostátních orgánů. Při výkonu všech těchto úkolů jsou náležitě konzultováni účastníci trhu a orgány na vnitrostátní úrovni a jsou náležitě zohledněny výsledky regionální spolupráce mezi provozovateli přenosové soustavy a regulačními orgány.

Další prvky tvořící části balíčku jsou tyto: držba menšinového podílu, veřejné vlastnictví, certifikace či určení provozovatelů přenosových soustav, přijímání kodexů sítě, regulační orgány, postup u přeshraničních případů, obecné zásady přijímané postupem projednávání ve výborech, regionální spolupráce a otázky týkající se zemního plynu.

Výše uvedené bude základem další činnosti pracovní skupiny a Coreperu. Očekává se, že Evropský parlament přijme v prvním čtení dne 17. června stanoviska ke směrnici o elektřině, k nařízení o elektřině a k nařízení o agentuře a dne 8. července k části balíčku týkající se zemního plynu.

Rada vzala na vědomí zprávu o pokroku v souvislosti s legislativním balíčkem týkajícím se změny klimatu a energetiky, kterou vypracovalo předsednictví (9648/08), a vedla veřejnou politickou rozpravu o hlavních nevyřešených otázkách zjištěných v rámci uvedené zprávy.

Balíček týkající se klimatu a energetiky, který Komise předložila dne 23. ledna, doplňuje stávající opatřeni zaměřena na dosažení celkového cíle, který byl potvrzen na zasedání Evropské rady v březnu roku 2007 (7224/1/07) a kterým je 20% snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 a dosaženi 20% podílu energie z obnovitelných zdrojů v celkové energetické spotřebě EU do roku 2020, včetně 10% podílu obnovitelných pohonných hmot.

Zpráva o pokroku byla předložena Radě ve složení pro energetiku i Radě ve složení pro životní prostředí³, neboť Rada balíček posuzuje jako celek. Rozprava ministrů energetiky byla zaměřena na návrh směrnice o podpoře užívání energie z obnovitelných zdrojů (5421/08) a jejím cílem bylo poskytnout informace pro další práci Rady a jejich přípravných orgánů během nadcházejícího francouzského předsednictví. Písemné příspěvky delegaci jsou uvedeny v dokumentu 10236/08 a jeho dodatcích.

Zpráva předsednictví o pokroku upozorňuje na hlavní nevyřešené otázky zjištěné ve všech čtyřech legislativních návrzích balíčku. V případě směrnice o obnovitelných zdrojích energie se jedná o tyto záležitosti: cíle (úroveň vnitrostátních cílů pro obnovitelnou energii, podmíněnost cíle obnovitelných pohonných hmot a indikativní trajektorie a její důsledky), projekty s velmi dlouhým časovým rámcem, systém obchodování se zárukami původu a posilující opatření. Jedna část zprávy je věnována pokroku dosaženému v souvislosti s kritérii udržitelnosti v oblasti biopaliv, přičemž tato kritéria jsou považována za nezbytná pro zajištění toho, aby výroba biopaliv neměla neblahé důsledky, jež by převážily nad výhodami spojenými s jejich používáním. V únoru zřídil Coreper ad hoc pracovní skupinu, jejímž úkolem je vypracovat společný režim udržitelnosti v oblasti biopaliv pro účely směrnice o obnovitelných zdrojích energie a směrnice o jakosti pohonných hmot². Pracovní skupina zasedala při několika příležitostech a zaznamenala v řadě otázek pokrok. Některé otázky je však třeba ještě projednat: míru a datum použití druhé fáze pro požadavek minimální úspory emisí skleníkových plynů, environmentální a sociální udržitelnost výroby biopaliv, jež by se použila rovněž ve třetích zemích, a metodiku pro výpočet úspor emisí skleníkových plynů.

Rada vzala na vědomí informace předsednictví a Komise týkající se událostí a vývoje v oblasti mezinárodních vztahů, k nimž došlo během slovinského předsednictví nebo k nimž dojde v brzké budoucnosti (9408/08).

Tyto informace se mimo jiné týkaly dialogu EU-OPEC, příprav mezinárodního partnerství pro spolupráci v oblasti energetické účinnosti a Energetického společenství.

Vliv rostoucích cen ropy na evropské hospodářství

Rada vzala na vědomí připomínky portugalské delegace (10048/08).

Poznámky:

¹ Balíček tykající se energetiky vypracovaný Komisí obsahuje tyto návrhy:

• návrh směrnice, kterou se mění směrnice 2003/54/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh selektřinou (13043/07);
• návrh směrnice, kterou se mění směrnice 2003/55/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem (13045/07);
• návrh nařízení, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (13046/07);
• návrh nařízení, kterým se mění nařízení (ES) č. 1228/2003 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou (13048/07);
• návrh nařízení, kterým se mění nařízení (ES) č. 1775/2005 o podmínkách přístupu kplynárenským přepravním soustavám (13049/07).

² Akční plán 2007–2009 „Energetická politika pro Evropu“ (7224/1/07).

³ Pro informace o zasedání Rady ve složeni pro životní prostředí ze dne 5. června viz tiskovou zprávu 9959/08, s. 6.

⁴ Návrh směrnice o změně směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzínu, motorové nafty a plynových olejů,

o zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS (6145/07).

Zdroj: 10310/08 (Presse 162), 6.6.2008, (výtah)